Поправки в Градостроительный кодекс могут быть приняты до конца июня

По мысли чиновников, застройщиков пора на уровне закона сподвигнуть отвечать друг за друга. На это направлены законодательные инициативы, меняющие порядок регуляции работы саморегулируемых организаций в строительном секторе. СРО «должны были бы обеспечивать качество, надежность и безопасность инженерных изысканий, проектирования и в конечном итоге самого строительства», но их деятельность свелась к торговле допусками к определенным видам работ, констатировал президент России Владимир Путин на Госсовете по строительству в мае 2016 г.

«Система саморегулирования в строительной отрасли – это, по сути, коллективная безответственность», – согласен заммэра Москвы Марат Хуснуллин. В Москве не было ни одного случая, когда бы некоммерческое партнерство в полной мере понесло ответственность за некачественные строительные работы, пояснил Хуснуллин.

«Система доказала свою абсолютную неэффективность и занимается лишь сбором платежей и их проеданием», – говорит и заместитель председателя правительства Московской области Герман Елянюшкин. Вступить в СРО и купить допуск так же легко, как можно было купить действовавшие ранее лицензии, говорят опрошенные «Ведомостями» крупные строители.
Министерство строительства и ЖКХ России подготовило поправки в Градостроительный кодекс, чтобы улучшить ситуацию, сообщал Михаил Мень, возглавляющий это министерство. «Ведомостям» удалось ознакомиться с поправками.

Институт СРО в строительстве работает с 2009 г., всего в России 271 строительная и 190 проектно-изыскательских СРО (входят в два нацобъединения – «Нострой» и «Ноприз»). В компенсационные фонды собрано около 70 млрд руб., ущерб выплачен лишь в размере 70 млн руб., а 25 млрд руб. исчезли, говорит источник в Минстрое. Если Госдума одобрит поправки Минстроя, деньги можно будет размещать в банках, соответствующих критериям, определенным правительством России.
Одно из основных изменений – в СРО обязан будет вступать только генподрядчик, т. е. лицо, заключившее договор генподряда с заказчиком, другие – на добровольной основе.
«Это решает две задачи. Освобождает малые и средние компании от необходимости платить деньги на содержание аппарата саморегулируемой организации и т. д. И определяет лицо, ответственное за все, что происходит на стройке, – это генподрядчик», – объяснили в Минстрое.

Сегодня строители должны вступить в СРО, заплатив внос (мини
минимальный – 500 000 руб.), а потом доплачивать за допуски к определенным видам работ (более 100 видов). Согласно поправкам размер взноса в фонд возмещения ущерба будет определяться исходя из совокупного размера заказов компании. Минимальный взнос предлагается установить на уровне 100 000 руб., а максимальный – 25 млн руб. при контрактах от 10 млрд руб.
Поправки предполагают создание второго компенсационного фонда – для обеспечения договорных обязательств. СРО будет отвечать субсидиарно по исполнению обязательств генподрядчиков. На эти цели может быть потрачена четверть фонда, которую потом остальные члены обязаны возместить.
«Цель – заставить строителей работать по правилам, причем они должны в какой-то степени контролировать друг друга: приняв в СРО ненадежную компанию, будете расплачиваться за ее ошибки своими деньгами», – объясняет источник в Минстрое.

Например, НПО «Космос», которое начало строить Алабяно-Балтийский тоннель в 2007 г., не смогло завершить стройку: в 2014 г. компания начала процедуру банкротства, тоннель достроил «Мосинжпроект». За невыполненные обязательства перед городом частично пришлось отвечать кредитору компании – Банку Москвы (банковскими гарантиями, выданными подрядчику).
Фонд будет одним из способов обеспечить исполнение государственных и муниципальных контрактов, считает Хуснуллин. Для участников торгов, конкурсов и т. п. взнос будет зависеть от уровня ответственности – чем выше сумма по одному договору, тем выше и взнос, говорит заммэра Москвы.
Кроме того, поправки предлагают создать национальный реестр специалистов в области строительства, инженерных изысканий. В него войдут главные инженеры и архитекторы проектов – эти люди несут ответственность за объекты, которые они принимают. Человек может быть исключен из списка, и это лишит его права работать в качестве ответственного лица, комментирует федеральный чиновник.

«Функции СРО правильные, но исполнение страдает», – говорит председатель комитета по строительству организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Николай Циганов.
Пока идет обсуждение законопроекта, «есть некоторые противоречия», но «Опора» надеется их убрать, добавил он: «Важно не допустить монополизации в регионах». По его мнению, трансформация старых организаций будет проходить до конца 2017 г.

Опрошенные строители затруднились прокомментировать законопроект. «Законопроект требует тщательного анализа – смогут ли малые подрядчики участвовать в госзакупках, что будет, если обанкротится крупный подрядчик», – говорит один из крупных подрядчиков.
Проект поправок согласован со всеми федеральными ведомствами и общественными организациями, сказал представитель Минстроя.
Комиссия по законопроектной деятельности правительства рекомендовала Госдуме принять законопроект (пока не внесен в Госдуму), он может быть принят до летних каникул депутатов, рассказали «Ведомостям» несколько федеральных чиновников.

Градостроительный кодекс, застройщики, Минстрой, Герман Елянюшкин, Владимир Путин, законопроекты, Марат Хуснуллин