Применяя в практической деятельности определенную норму права, ссылаясь в судебном разбирательстве на те или иные положения законодательства города Москвы, необходимо прежде всего установить действие во времени нормативного правового акта (далее - НПА).
В ситуации, когда в самом документе указана точная дата либо установлен порядок его вступления в силу, сделать это несложно. При отсутствии конкретной даты первостепенное значение приобретает информация об общем порядке вступления в силу НПА.
Для определения точной даты необходимо изучить процедуру вступления в силу актов данного вида в соответствующий период времени, выявить источник и дату официального опубликования, произвести определенные расчеты.
В ряде случаев придется столкнуться с определенными сложностями и спорными моментами.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ
1.1. Законы города Москвы
1.1.1. С 01.08.2009 по настоящее время законы города Москвы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы", электронная версия "Ведомостей Московской городской Думы", расположенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), электронная версия издания "Вестник Мэра и Правительства Москвы", официальный сайт Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
с 01.08.2009 по 31.12.2015 - "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (ранее именовался "Вестник Мэрии Москвы"), газета "Тверская, 13", дополнительно - с 18.03.2011 - электронная версия "Ведомостей Московской городской Думы", расположенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), дополнительно - с 28.11.2012 - электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Законы города Москвы, принятые на референдуме города Москвы, с 01.08.2009 по 27.11.2012 также публиковались в официальном издании Московской городской избирательной комиссии - "Вестник Московской городской избирательной комиссии".
Основание: Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70, Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (часть 3 статьи 19 и часть 2 статьи 20), постановление Московской городской Думы от 25.04.2012 N 81, распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ, постановление Правительства Москвы от 13.04.1993 N 349, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.1.2. С 30.01.2002 по 31.07.2009 законы города Москвы вводились в действие (вступали в силу) через десять дней после их официального опубликования, если в самом законе не было оговорено иное.
Официальные источники опубликования: "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (ранее именовался "Вестник Мэрии Москвы") и газета "Тверская, 13".
Основание: Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70, распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ, постановление Правительства Москвы от 13.04.1993 N 349.
1.1.3. С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение:
- с 24.08.2013 по настоящее время - могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования;
- с 01.01.2009 по 23.08.2013 - могли вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривали это.
1.1.4. В отношении законов города Москвы, принятых ранее 30.01.2002 (до вступления в силу Закона города Москвы от 14.12.2001 N 70), следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 30.01.1995 по 29.01.2002 законы города Москвы вводились в действие (вступали в силу) через десять дней после их первого официального опубликования в "Ведомостях Московской Думы" (в дальнейшем название изменено на "Ведомости Московской городской Думы"), "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13", если иное не указано в самом законе или в постановлении о введении закона в действие (Закон города Москвы от 14.12.1994 N 22);
2) с 14.07.1994 по 29.01.1995 законы города Москвы вступали в силу через десять дней после их первого официального опубликования в "Ведомостях Московской Думы", газетах "Тверская, 13" или "Московская правда", если иное не указано в постановлении о введении закона в действие (Закон города Москвы от 08.06.1994 N 10-47).
1.2. Постановления Московской городской Думы
1.2.1. С 01.08.2009 по настоящее время постановления Московской городской Думы вступают в силу не ранее чем со дня их официального опубликования, если иное не указано в самом постановлении Московской городской Думы.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (статусом официального издания могут наделяться другие издания, публикующие постановления Московской городской Думы), электронная версия "Ведомостей Московской городской Думы", расположенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), официальный сайт Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.).
с 01.08.2009 по 31.12.2015 - "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (ранее именовался "Вестник Мэрии Москвы"), газета "Тверская, 13" (статусом официального издания могут наделяться другие издания, публикующие постановления Московской городской Думы), дополнительно - с 18.03.2011 - электронная версия "Ведомостей Московской городской Думы", расположенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), дополнительно - с 28.11.2012 - официальный сайт Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.).
Основание: Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70 (ред. от 28.11.2012), Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70 (ред. от 16.02.2011), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (часть 3 статьи 19 и часть 4 статьи 20), Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70, постановление Московской городской Думы от 25.04.2012 N 81, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.2.2. С 30.01.2002 по 31.07.2009 постановления Московской городской Думы вводились в действие (вступали в силу) со дня их официального опубликования, если в самом постановлении не было оговорено иное.
Официальные источники опубликования: "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (ранее именовался "Вестник Мэрии Москвы") и газета "Тверская, 13" (статусом официального издания могли наделяться другие издания, публикующие постановления Московской городской Думы).
Основание: Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70, Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70 (ред. от 11.06.2003).
1.2.3. В отношении постановлений Московской городской Думы, принятых ранее 30.01.2002 (до вступления в силу Закона города Москвы от 14.12.2001 N 70), следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 30.01.1995 по 29.01.2002 постановления Московской городской Думы вводились в действие (вступали в силу) с момента их опубликования в "Ведомостях Московской Думы" (в дальнейшем название изменено на "Ведомости Московской городской Думы"), "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13", если в самом постановлении не оговорено иное (Закон города Москвы от 14.12.1994 N 22);
2) с 10.01.1994 по 29.01.1995 постановления Московской городской Думы вступали в силу с момента их принятия, если в самом постановлении не оговорено иное (Закон города Москвы от 10.01.1994 N 1).
1.3. Акты Мэра Москвы
1.3.1. Со 02.07.2011 по настоящее время указы Мэра Москвы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Указы Мэра Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем со дня их официального опубликования.
Иные указы Мэра Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом указе Мэра Москвы.
Распоряжения Мэра Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом правовом акте.
Если правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - "Вестник Мэра и Правительства Москвы", электронная версия издания "Вестник Мэра и Правительства Москвы", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
со 02.07.2011 по 31.12.2015 - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", дополнительно - с 28.11.2012 - электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Основание: Устав города Москвы (ред. от 01.06.2011), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 28.11.2012), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 01.06.2011) (части 5, 6 и 9 статьи 20 и часть 4 статьи 19), распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ, постановление Правительства Москвы от 13.04.1993 N 349, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.3.2. С 01.08.2009 по 01.07.2011 указы Мэра Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Иные указы Мэра Москвы вступали в силу не ранее чем со дня их официального опубликования.
Распоряжения Мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания, если иное не было указано в самом правовом акте.
Если правовой акт не был опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то правовой акт вступал в силу на следующий день после дня его официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Основание: Устав города Москвы (ред. от 22.10.2008), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (части 5, 6 и 9 статьи 20 и часть 4 статьи 19).
1.3.3. С 21.02.2006 по 31.07.2009 указы Мэра Москвы, содержащие положения нормативного характера, вступали в силу после их официального опубликования.
Указы Мэра Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Указы Мэра Москвы, не содержащие положения нормативного характера, и распоряжения Мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации, если иное не предусматривалось в тексте самого акта.
Основание: Устав города Москвы (ред. от 22.10.2008), постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП.
1.3.4. В отношении актов Мэра Москвы, изданных ранее 21.02.2006 (до вступления в силу постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 01.10.2002 по 20.02.2006 указы Мэра Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" или газете "Тверская, 13", а с 05.10.2004 по вопросам жилищной политики и жилищно-коммунальной реформы - в газете "Квартирный ряд".
Иные указы Мэра Москвы, а также распоряжения Мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации, если иное не предусматривалось в тексте самого акта.
Основание: Устав города Москвы (ред. от 13.07.2001), постановления Правительства Москвы от 17.09.2002 N 754-ПП, от 05.10.2004 N 687-ПП;
2) с 26.08.2001 по 30.09.2002 нормативные правовые акты Мэра Москвы (указы), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" (в дальнейшем название изменено на "Вестник Мэра и Правительства Москвы") или газете "Тверская, 13".
Распоряжения Мэра Москвы, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу со дня их первого официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" (в дальнейшем название изменено на "Вестник Мэра и Правительства Москвы") или газете "Тверская, 13".
Иные акты Мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации.
Основание: Устав города Москвы (ред. от 13.07.2001), Закон города Москвы от 10.06.1996 N 17, распоряжение Мэра Москвы от 09.11.1999 N 1260-РМ;
3) с 09.11.1999 по 25.08.2001 распоряжения Мэра Москвы, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу со дня их первого официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные распоряжения Мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации.
Основание: Закон города Москвы от 10.06.1996 N 17, распоряжение Мэра Москвы от 09.11.1999 N 1260-РМ;
4) с 01.07.1996 по 08.11.1999 распоряжения Мэра Москвы вступали в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом Мэрии - датой регистрации фактически являлась дата подписания либо с момента их официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13" (Закон города Москвы от 10.06.1996 N 17, распоряжение Мэра Москвы от 29.07.1992 N 239-РМ);
5) с 01.08.1995 по 30.06.1996 распоряжения Мэра Москвы вступали в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом Мэрии Москвы - датой регистрации фактически являлась дата подписания (Устав города Москвы, распоряжение Мэра Москвы от 29.07.1992 N 239-РМ).
1.4. Акты Правительства Москвы
1.4.1. Со 02.07.2011 по настоящее время постановления Правительства Москвы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Постановления Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем со дня их официального опубликования.
Иные постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы.
Распоряжения Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом правовом акте.
Если правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - "Вестник Мэра и Правительства Москвы", электронная версия издания "Вестник Мэра и Правительства Москвы", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
со 02.07.2011 по 31.12.2015 - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", дополнительно - с 28.11.2012 - электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Основание: Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 28.11.2012), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 01.06.2011) (части 5, 6 и 9 статьи 20 и часть 4 статьи 19), распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ, постановление Правительства Москвы от 13.04.1993 N 349, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.4.2. С 01.08.2009 по 01.07.2011 постановления Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Иные постановления Правительства вступали в силу не ранее чем со дня их официального опубликования.
Распоряжения Правительства Москвы вступали в силу со дня их подписания, если иное не было указано в самом правовом акте.
Если правовой акт не был опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то правовой акт вступал в силу на следующий день после дня его официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Основание: Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (части 5, 6 и 9 статьи 20 и часть 4 статьи 19, Закон города Москвы от 20.12.2006 N 65 (ред. от 20.05.2009).
1.4.3. С 12.06.2002 по 31.07.2009 постановления Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу через 10 дней со дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
В период с 05.10.2004 по 20.02.2006 для постановлений по вопросам жилищной политики и жилищно-коммунальной реформы официальным источником опубликования являлась также газета "Квартирный ряд".
Иные постановления и распоряжения Правительства Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации, если самими постановлениями и распоряжениями не предусматривался иной порядок их вступления в силу.
Основание: Законы города Москвы от 20.12.2006 N 65 (ред. от 20.05.2009) и от 26.02.1997 N 5 (ред. от 22.05.2002), постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП (подпункты 3.1.3 и 3.1.4 приложения), от 17.09.2002 N 754-ПП (подпункты 3.1.4 и 3.1.5 приложения), от 05.10.2004 N 687-ПП.
1.4.4. В отношении актов Правительства Москвы, изданных ранее 12.06.2002 (до вступления в силу Закона города Москвы от 22.05.2002 N 27), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 29.12.2001 по 11.06.2002 постановления и распоряжения Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу через 10 дней со дня их официального опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные постановления и распоряжения Правительства Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации.
Основание: Закон города Москвы от 26.02.1997 N 5 (ред. от 21.11.2001), распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ, постановление Правительства Москвы от 13.04.1993 N 349;
2) с 14.04.1997 по 28.12.2001 постановления Правительства Москвы и распоряжения Премьера Правительства, затрагивающие непосредственно интересы и права граждан, вступали в силу со дня их опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные постановления Правительства Москвы, распоряжения Премьера Правительства Москвы, его первых заместителей и заместителей вступали в силу со дня их подписания.
Основание: Закон города Москвы от 26.02.1997 N 5, распоряжение Мэра Москвы от 09.11.1999 N 1260-РМ (подпункты 3.1.6, 3.1.7 и 3.1.8 приложения);
3) с 01.08.1995 по 13.04.1997 постановления Правительства Москвы вступали в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом Мэрии - датой регистрации фактически являлась дата подписания (Устав города Москвы, распоряжение Мэра Москвы от 29.07.1992 N 239-РМ).
1.5. Акты заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министров Правительства Москвы, руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы и органов исполнительной власти города Москвы
1.5.1. С 01.08.2009 по настоящее время распоряжения заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы (до 22 февраля 2011 года - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы), органов исполнительной власти города Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом правовом акте.
В настоящее время должности заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы упразднены, кроме заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы (Закон города Москвы от 20.12.2006 N 65 (ред. от 01.06.2011)).
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - "Вестник Мэра и Правительства Москвы", электронная версия издания "Вестник Мэра и Правительства Москвы", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
с 01.08.2009 по 31.12.2015 - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", дополнительно - с 28.11.2012 - электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Основание: Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 28.11.2012), Законы города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 09.02.2011) (часть 6 статьи 20 и часть 4 статьи 19) и от 20.12.2006 N 65, распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ, постановление Правительства Москвы от 13.04.1993 N 349, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.5.2. С 29.12.2001 по 31.07.2009 распоряжения заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, в том числе первых заместителей, министров Правительства Москвы, а также приказы и распоряжения руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы и префектов административных округов города Москвы вступали в силу со дня их подписания, если иное не предусматривалось в этих актах.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (ранее именовался "Вестник Мэрии Москвы") и газета "Тверская, 13".
Основание: Законы от 20.12.2006 N 65 (ред. от 20.05.2009) и от 26.02.1997 N 5, постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП (подпункты 3.1.5, 3.1.6 и 6 приложения), от 17.09.2002 N 754-ПП (подпункты 3.1.6, 3.1.7 и 3.1.8 приложения).
1.6. Совместные правовые акты отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы
1.6.1. С 29.03.2011 по настоящее время совместные правовые акты отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы вступают в силу со дня их подписания всеми должностными лицами, если иное не предусмотрено в тексте самого акта, и имеют единую дату (самая поздняя дата подписания).
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - "Вестник Мэра и Правительства Москвы", электронная версия изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
с 29.03.2011 по 31.12.2015 - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", дополнительно - с 28.11.2012 - электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Основание: Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 28.11.2012), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25, постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП (ред. от 16.03.2011), постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.7. Распоряжение Вице-мэра Москвы
1.7.1. В настоящее время должность Вице-мэра Москвы упразднена (Законы города Москвы от 15.07.2005 N 43 (ред. от 16.09.2009) и от 15.02.2006 N 11).
1.7.2. В отношении распоряжений Вице-мэра Москвы, изданных до момента упразднения данной должности, если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 29.12.2001 по 18.08.2005 распоряжения Вице-мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации (Закон города Москвы от 26.02.1997 N 5, постановление Правительства Москвы от 17.09.2002 N 754-ПП);
2) с 09.11.1999 по 28.12.2001 распоряжения Вице-мэра Москвы, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу со дня их первого опубликования в "Вестнике Мэрии Москвы" или газете "Тверская, 13".
Иные распоряжения Вице-мэра Москвы вступали в силу со дня их подписания и регистрации.
Основание: распоряжение Мэра Москвы от 09.11.1999 N 1260-РМ;
3) с 01.08.1995 по 08.11.1999 распоряжения Вице-мэра Москвы вступали в силу с момента регистрации в соответствии с Регламентом Мэрии - датой регистрации фактически являлась дата подписания (Устав города Москвы, распоряжение Мэра от 29.07.1992 N 239-РМ).
1.8. Совместные распорядительные документы Мэра Москвы, Правительства Москвы и федеральных органов (должностных лиц) исполнительной власти, а также органов (должностных лиц) исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.8.1. С 01.10.2002 по 07.09.2009 совместно принятые (изданные) распорядительные документы Мэра Москвы, Правительства Москвы и федеральных органов (должностных лиц) исполнительной власти, а также органов (должностных лиц) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу через 10 дней после их первого опубликования.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", а с 01.10.2002 по 21.02.2006, кроме того, официальные издания органа, принявшего документ.
Иные совместно принятые (изданные) распорядительные документы вступали в силу со дня их подписания и регистрации всеми должностными лицами, если иное не предусматривалось в тексте самого акта.
Основание: постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП (ред. от 23.06.2009) и от 17.09.2002 N 754-ПП.
1.8.2. С 09.11.1999 по 30.09.2002 совместно принятые (изданные) распорядительные документы Мэрии и других органов (должностных лиц) исполнительной власти и местного самоуправления, затрагивающие непосредственно права и интересы граждан, вступали в силу со дня их первого опубликования.
Официальные источники опубликования: "Вестник Мэрии Москвы" (в дальнейшем название изменено на "Вестник Мэра и Правительства Москвы"), газета "Тверская, 13" и официальные издания органа, принявшего документ.
Иные совместно принятые (изданные) распорядительные документы вступали в силу со дня их подписания и регистрации всеми должностными лицами, если иное не предусматривалось в тексте самого акта.
Основание: распоряжение Мэра Москвы от 09.11.1999 N 1260-РМ.
1.9. Договоры и соглашения города Москвы
1.9.1. С 03.06.2001 по настоящее время договоры и соглашения от имени города Москвы вступают в силу со дня их регистрации, если иное не установлено законом или не предусмотрено самими договорами и соглашениями.
При заключении договоров и соглашений города Москвы может быть оговорено, что они подлежат опубликованию в официальных изданиях подписавших их сторон.
Межпарламентские соглашения вступают в силу после их утверждения Думой и публикуются в официальных изданиях Думы.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы", электронная версия "Ведомостей Московской городской Думы", расположенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), электронная версия издания "Вестник Мэра и Правительства Москвы", официальный сайт Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
с 03.06.2001 по 31.12.2015 - "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (ранее именовался "Вестник Мэрии Москвы") и газета "Тверская, 13", дополнительно - с 18.03.2011 - электронная версия "Ведомостей Московской городской Думы", расположенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), дополнительно - с 28.11.2012 - электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Основание: Закон города Москвы от 28.03.2001 N 11 (статьи 6 и 15), Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70 (ред. от 28.11.2012), Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70 (ред. от 16.02.2011), Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70, Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 28.11.2012), постановление Московской городской Думы от 25.04.2012 N 81, распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.10. Решения Уставного суда города Москвы
1.10.1. С 29.03.2002 по настоящее время решения Уставного суда города Москвы вступают в силу немедленно после их провозглашения.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - "Бюллетень Уставного суда города Москвы", "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы", электронная версия "Ведомостей Московской городской Думы", расположенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), электронная версия издания "Вестник Мэра и Правительства Москвы", официальный сайт Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
с 01.08.2009 по 31.12.2015 - "Бюллетень Уставного суда города Москвы", "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы", газета "Тверская, 13", дополнительно - с 18.03.2011 - электронная версия "Ведомостей Московской городской Думы", расположенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), дополнительно - с 28.11.2012 - электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.duma.mos.ru.), официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Основание: Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70 (ред. от 28.11.2012), Закон города Москвы от 14.12.2001 N 70 (ред. от 16.02.2011), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 28.11.2012), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (части 3, 5 статьи 19 и часть 3 статьи 20), Закон города Москвы от 13.02.2002 N 10 (статьи 73 и 74), постановление Московской городской Думы от 25.04.2012 N 81, распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
С 29.03.2002 по 31.07.2009 "Бюллетень Уставного суда города Москвы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (ранее именовался "Вестник Мэрии Москвы"), а также официальные издания органов государственной власти города Москвы, которых решение касается.
Основание: Закон города Москвы от 13.02.2002 N 10 (статьи 73 и 74), распоряжение Мэра Москвы от 05.07.2001 N 653-РМ.
1.11. Постановления Региональной энергетической комиссии города Москвы
1.11.1. С 29.12.2005 по настоящее время постановления РЭК города Москвы вступают в силу со дня их опубликования в официальном издании Правительства Москвы.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время - официальные издания Мэра и Правительства Москвы "Вестник Мэра и Правительства Москвы", электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
с 06.03.2013 по 31.12.2015 - официальные издания Мэра и Правительства Москвы "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
с 29.12.2005 по 05.03.2013 - официальные издания Мэра и Правительства Москвы "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13", официальное издание РЭК города Москвы "Информационный бюллетень Региональной энергетической комиссии г. Москвы", дополнительно - с 28.11.2012 - электронные версии изданий "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13", официальный сайт Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Основание: Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 28.11.2012), Закон города Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 09.02.2011), постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП, от 17.09.2002 N 754-ПП, от 13.04.2004 N 239-ПП, от 12.12.2006 N 963-ПП, постановление РЭК г. Москвы от 02.07.2012 N 145, постановление РЭК г. Москвы от 23.11.2005 N 66, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.11.2. С 21.03.2001 по 28.12.2005 постановления РЭК города Москвы вступали в силу со дня опубликования.
Официальные источники опубликования: официальное издание РЭК города Москвы "Информационный бюллетень Региональной энергетической комиссии г. Москвы" (ранее именовался "Бюллетень Региональной энергетической комиссии г. Москвы") и другие издания.
Основание: постановление Правительства Москвы от 13.04.2004 N 239-ПП, постановление РЭК г. Москвы от 02.02.2001 N 1.
1.12. Акты Комитета физической культуры и спорта города Москвы
В настоящее время Комитет физической культуры и спорта города Москвы реорганизован путем преобразования в Департамент физической культуры и спорта города Москвы (Москомспорт). (Постановление Правительства Москвы от 15.05.2007 N 355-ПП).
О вступлении в силу актов Департамента физической культуры и спорта города Москвы см. раздел 1.5 данной Справочной информации.
С 05.09.2002 по 14.05.2007 приказы и распоряжения председателя Москомспорта, распоряжения заместителей председателя Москомспорта вступали в силу со дня их подписания и регистрации, если иное не предусматривалось в их тексте.
Основание: приказ Москомспорта от 05.09.2002 N 617а.
1.13. Уставы внутригородских муниципальных образований в городе Москве и вносимые в них изменения и дополнения
1.13.1. Со 02.12.2002 по настоящее время уставы муниципальных образований, а также вносимые в них изменения и дополнения подлежат государственной регистрации и вступают в силу после официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2016 по настоящее время средства массовой информации муниципального образования, "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы".
с 02.12.2002 по 31.12.2015 - средства массовой информации муниципального образования, "Ведомости Московской городской Думы", "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газета "Тверская, 13".
Основание: Закон города Москвы от 06.11.2002 N 56, постановление Правительства Москвы от 22.12.2015 N 926-ПП.
1.14. Акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве
1.14.1. С 10.07.2010 по настоящее время нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Официальные источники опубликования: средства массовой информации муниципального образования.
Основание: части 6.1 и 7 статьи 17 Закона города Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 26.05.2010).
1.14.2. Со 02.12.2002 по 09.07.2010 нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальные источники опубликования: средства массовой информации муниципального образования.
Основание: Закон города Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 26.12.2007).
Глава 2. НЕКОТОРЫЕ ИЗ ПРОБЛЕМ В ОПРЕДЕЛЕНИИ МОМЕНТА
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ
Закрепленный в законодательстве того или иного периода времени порядок вступления в силу НПА определенного вида не всегда дает однозначный ответ при установлении точной даты вступления документа в силу.
Чаще всего вопросы возникают при определении момента вступления в силу законов Москвы, постановлений Московской городской Думы и нормативных актов Мэра и Правительства Москвы, затрагивающих права и свободы человека и гражданина и, следовательно, подлежащих опубликованию. Причина в том, что основные проблемные моменты вступления НПА в силу связаны с определением первой официальной публикации и с подсчетом сроков вступления в силу, исчисляемых после опубликования документа.
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии со статьей 19 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 и со статьей 21 Закона города Москвы от 14.12.2001 N 70 датой официального опубликования закона города Москвы является день первого опубликования его полного текста в газете "Тверская, 13" или в журналах "Ведомости Московской городской Думы" и "Вестник Мэра и Правительства Москвы". С 18.03.2011 по настоящее время электронная версия официального издания Московской городской Думы "Ведомости Московской городской Думы", размещенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, является официальным электронным изданием Московской городской Думы.
Таким образом, если закон опубликован, например, и в журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы", и в газете "Тверская, 13", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата журнала, определить реальный момент вступления закона в силу иногда бывает затруднительно.
Причина в том, что дата публикации в журналах "Вестник Мэра и Правительства Москвы" (ранее именовался "Вестник Мэрии Москвы") и в "Ведомости Московской городской Думы" (ранее имел название "Вестник Московской Думы") в отличие от газеты прямо не указана на издании и представляет собой дату выхода в свет или дату подписания в печать.
Дата выхода в свет, как следует из ее названия, может считаться датой обнародования документа, доведения его содержания до широкого круга лиц, т.е. фактически является датой официального опубликования документа. Дата подписания в печать, напротив, реально не обеспечивает получение информации о содержании документа его адресатами, является скорее условной датой официального опубликования документа.
Следует отметить, что журналы "Вестник Мэрии Москвы" и "Вестник Московской Думы" всегда имели только дату подписания в печать. "Вестник Мэра и Правительства Москвы" до N 56, декабрь 2002, содержал только дату подписания в печать, начиная с N 56, декабрь 2002, имеет дату выхода в свет. "Ведомости Московской городской Думы" до N 8, 2000 содержал только дату подписания в печать, начиная с N 8, 2000 имеет дату выхода в свет.
В связи с этим возникает вопрос: если документ одновременно опубликован в "Тверской, 13" и "Вестнике Мэрии Москвы", в "Тверской, 13" и "Ведомостях Московской Думы", в "Тверской, 13" и "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" (до N 56, декабрь 2002), в "Тверской, 13" и "Ведомостях Московской городской Думы" (до N 8, 2000), а также в "Ведомостях Московской городской Думы" (после N 8, 2000) и "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" (до N 56, декабрь 2002), то можно ли учитывать при определении момента вступления в силу более раннюю, но условную дату подписания журнала в печать при наличии более поздней, но объективной даты выпуска газеты или даты выхода в свет журнала?
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата подписания в печать журналов "Вестник Мэрии Москвы" или "Ведомости Московской городской Думы" более ранняя, чем дата газеты "Тверская, 13", то и нужно определять первую публикацию по журналу.
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник - "Вестник Мэрии Москвы", "Ведомости Московской городской Думы" или "Тверская, 13" реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов
Проблему при определении момента вступления НПА в силу порождают формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования", которые могут содержаться и в самом нормативном акте, и в специальных нормативных актах, регламентирующих порядок вступления в силу тех или иных НПА.
От решения данной проблемы зависит, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции полагают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
С 01.08.2009 по настоящее время исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов, вступающих в силу через определенный срок с момента их официального опубликования, происходит в соответствии со статьей 19 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25.
Согласно данной норме в указанный срок не включается день официального опубликования правового акта.
2.3. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях города Москвы старого периода, которые являются источниками официального опубликования, не указана точная дата выхода в свет, а только номер и год или только номер, месяц и год.
Так, на "Ведомостях Московской городской Думы" ("Ведомостях Московской Думы") периода 1994-1996 годов указаны номер и год. Дата подписания в печать и иные выпускные сведения, которые содержат типографские параметры, отсутствуют.
"Ведомости Московской городской Думы" ("Ведомости Московской Думы") издаются (издавались) по результатам очередного заседания Московской городской Думы. Нумерация выпусков "Ведомостей" при этом сохраняется сквозная.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, если документ был опубликован одновременно в "Ведомостях Московской городской Думы" ("Ведомостях Московской Думы") и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
Если на источнике официального опубликования нет точной даты издания или даты выхода в свет, но имеется дата подписания в печать, то условной датой публикации следует считать дату подписания в печать.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания или месяц и номер, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца.
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы.
Если на источнике официального опубликования нет точной даты (месяца) издания, даты (месяца) выхода в свет, а также даты подписания в печать, но при этом указаны год и номер или только год, то необходимо определить периодичность издания.
Если анализ издания позволяет косвенно установить его периодичность, например, при анализе становится понятным, что имеющиеся номера соответствуют месяцам, то при определении даты публикации этой датой можно считать последний день месяца, которому соответствует номер.
Если определить периодичность издания невозможно, а также если на источнике публикации указан только год, то условной датой публикации следует считать последний день года.
Описанные выше проблемы в определении момента вступления в силу нормативных правовых актов города Москвы не являются единственными. Существует ряд других спорных моментов и неразрешенных вопросов при установлении временных рамок документов.
Наличие данных проблем и отсутствие их четкого законодательного урегулирования неизбежно приводит к определенным сложностям в правоприменении, способствует расхождению в толковании норм о вступлении в силу и влечет возникновение спорных ситуаций.
| 
